Belediye özel sektör ortaklığı: tanım, anlaşma, hukuk

ФЗ №244 "Kamu-özel sektör ortaklığı üzerine,devlet yetkilileri ve yerel yapıların sorumluluğu altındaki yerel ekonominin yatırım cazibesini, hizmetlerin, ürünlerin ve eserlerin kalitesini artırmak için şartlar yaratmayı amaçlıyor. Belge, ilgili ilişkilerin yasal düzenlemesinin kilit yönlerini tanımlıyor; Sorumlu kurumların yetkilileri "Belediye Özel Sektör Ortaklığı Üzerine" Kanun, tarafların çıkarlarının gerçekleştirilmesine ilişkin işlemleri garanti eder. ativnost hareket.

Belediye özel sektör ortaklığı önergesi

Maliye Bakanlığı, ürün tedariki,eserlerin üretimi ve ihtiyaçları için hizmet sunumu. Sonuç sırası, Rusya Federasyonu'nun normatif düzenlemeleri ile belirlenir. Yalnızca yerel bütçeyle finanse edilen sözleşmeler, belediye-özel ortaklığın sözleşmeleri değildir. Bunun nedeni, gerçekte, tek fiyatlı bir hizmet sunmak, belirli bir sürede kararlaştırılmış fiyat için bir hizmet sunmak, iş yapmak veya ürünlerini sunmak için yalnızca bir taraflı yükümlülüğü bulunduğundan kaynaklanmaktadır. Belediye özel sektör ortaklığı, iş dünyasından sözleşmelerin eş finansmanının öngörülmesi ve Savunma Bakanlığı için karşılık gelen yükümlülüklerin yerine getirilmesi ile kurulan bir ilişkidir. Evde yapılan uygulamalarda, bu tür işlemler yatırım olarak değerlendirilir.

Kiralama İlişkileri

Ne tür bir belediye özelOrtaklık? Bu ilişki farklı işlemlere dayanmaktadır. Örneğin, işletme kirayı mülkiyetini kullanabilir. Bu arada, bu tür her işlem belediye özel bir ortaklık görevi görmez. Burada bir örnek verilebilir. Kuruluş yapıyı kiralar, üretim ihtiyaçları için kullanır. Şirketin yapısını geçiren Belediye, operasyon için ödeme nedeniyle yerel bütçeyi yenilemeyi amaçlıyor. Bu tür ilişkiler belediye bir özel ortaklık görevi görmemektedir. Söz konusu kurumun tanımı, Savunma Bakanlığının ihtiyaçlarının gerçekleştirilmesinde eş finansmanın bir göstergesi içermektedir. Başka bir deyişle, bir kuruluş sosyal olarak önemli görevleri çözmek için özel şartlarla kiralanan bir nesneyi ele alır. Sözleşmede, şirket için bazı ayrıcalıklar öngörülebilir. Kira ilişkilerine dayanan belediye özel sektör ortaklığı, bölgenin sosyo-ekonomik kalkınması sorunlarını çözmek için kullanılabilir. Bu, vatandaşların hizmet sektörünün gelişmesi, orta ve küçük ölçekli işletmelerin yaygınlaştırılması, nüfusun bazı kesimleri için sosyal destek, yeni işlerin oluşması vb. Olabilir.

Belediye özel ortaklığı: hüküm

Sözleşme imzalanarak taraflar kendi sözleşmesini imzaladılargörev ve haklar, Medeni Kanun'un rehberliğinde. Bu tür ilişkilerin avantajlarından birisi mevzuat desteğinin bulunması, mülkün mal sahibi tarafından kullanımı üzerinde kontrolü muhafaza etmesidir. Buna göre, belediye özel ortaklığı, sahibinin sözleşme şartlarının uygun performansını izlemesine olanak tanır. Bu durumda MO, göreceli olarak düşük risk taşıyor, mevcut tesislerin kullanılmasına karar verildiğinde bütçe fonları harcamıyor. Belediye Özel Sektör Ortaklığı Yönetmeliği, kiracı tarafından kullandığı mülkteki yatırım yapma imkânı sunmaktadır.

Kamu Özel Ortaklığı Belediye Özel Ortaklığı Üzerine

imtiyaz

Bu işbirliği şekli bugün düşünülüyoren popüler. İmtiyaz sözleşmesi kapsamında çeşitli belediye-özel ortaklıkları projeleri yürütülmektedir. En önemlileri toplu taşıma, konut ve toplumsal hizmetler, atık toplama ve bertaraf alanında sözleşmelerdir. Rusya'da, sonuç olarak imtiyaz sözleşmelerini düzenleyen ayrı bir yasa bulunmaktadır.

Sermayeye katılım

Rusya'da belediye özel ortaklığıİşletmelerin özelleştirilmesi ya da bir ekonomik toplumun oluşumu sonucu gerçekleşmesi. Yani, üniter bir kuruluş şirketleştirilebilir, daha sonra menkul kıymetlerin payı satılabilir. Bu durumda Normatif düzenleme, “Belediye ve Devlet Mülkiyetinin Özelleştirilmesi Hakkında” Federal Yasası uyarınca yürütülür.

Bir başka seçenek ekonomik bir kuruluşturtoplum. Karma bir mülkiyet biçimine sahip olacak. İçinde, menkul kıymetlerin parçaları veya payları MO'ya, geri kalanı ise yatırımcılara ait olacaktır. Bu durumda ekonomik aktivite katılımcılar pahasına yapılır. Bunlar sırasıyla özel yatırımcılar ve belediyedir. Oluşturulan toplumu birlikte yönetiyorlar. Böyle bir belediye özel ortaklığı, sermayedeki katılımcıların payının büyüklüğüne göre risklerin orantılı bir dağılımını varsayar. Çıkarların dengesi, engelleme ve kontrol paketlerine sahip olanlar tarafından belirlenir. Diğer biçimlerin aksine, bu tür belediye özel ortaklığı, yetkililerin temsilcilerinin toplumun ekonomik faaliyetlerine sürekli katılımını varsayar. Buna göre iş, yönetim kararları verme konusunda daha az özerklik ve özgürlük sahibidir.

Karışık formlar

Kamu-özel, belediye ortaklığıyönetmeliklerinde tarif edilmez. Bu bağlamda, uygulamada, çeşitli karma işbirliği biçimleri uygulanabilir. Ayrıca, bu tür bir ortaklık yukarıdaki düzeneklerin herhangi mal etmek zordur projeleri mevcut olabilir.

MO için avantajlar

Belediye özel ortaklıklarıSadece katılımcılar için karşılıklı yarar varsa. Varlığı işbirliği için gerekli bir koşul olarak hareket eder. Aynı zamanda, tarafların yararları farklı ve bazı durumlarda da zıt, gerekçelere sahip olabilir. Bu bağlamda, işbirliği şartlarının doğru bir şekilde oluşturulması için, her bir katılımcının faydalarının bireysel olarak ayrı ayrı anlaşılması gerekmektedir. MO için avantajlar aşağıdaki gibidir:

Yatırımların sosyal ve ekonomik kalkınma alanına dahil edilmesi. Fonların alınması, MO'nın kendi finansmanının etkinliğine katkıda bulunur.
Geliştirme programlarının uygulanmasının zamanlamasını azaltmak.
Kendi maliyetlerinin azaltılması.
Hizmet kalitesini yükseltmek, maliyetlerini düşürmek.
Daha önce erişilemeyen teknolojilere sahip olmak.
Animasyon etkisi.
Nitelikli işçilerin cazibe.

Bu arada, bunu söylemek yanlış olur.Bu faydalar kendi başlarına ortaya çıkar ve her zaman ilişkiye eşlik eder. Bu avantajlar, yönetsel kararlar alan kişilerdeki gerçeklikleri konusunda ikna etmek için öncelikle bulunmalıdır.

İş için faydaları

Anlaşmanın avantajları nelerdir? Belediye özel ortaklığı aşağıdakileri sağlayabilir:

Tahmini kârlılık, yatırım getirisi, planlanan gelirin elde edilmesinde yüksek garantiler.
Maliyetleri azaltmanıza ve girişimcilik faaliyetlerinin ekonomik performansını artırmanıza izin veren bir dizi avantaj elde edin.
Belirli bir tüketici kitlesinin ya da pazarlamaya yönelik garantili bir pazarın mevcudiyeti.
Daha yüksek kredi kullanılabilirliği.
İşlemin şartları, MO fonlarının katılımını gerektiriyorsa, garantili finansman.
Belirli riskler için ortak sorumluluk ile sözleşme imzalama imkanı.
Büyük sosyal öneme sahip projelere katılım yoluyla, istikrarlı ve uzun vadeli gelirlerin mevcudiyeti nedeniyle itibar, avantajlar dahil olmak üzere bir dizi rekabetin elde edilmesi.

Güce karşı riskler

Belediye özel ortaklığına her zaman bir kayıp olasılığı eşlik eder. Yetkililer için potansiyel riskler aşağıdaki gibi olabilir:

Ek sağlama ihtiyacıFinansman, sözleşmenin şartlarına göre sağlanmışsa veya programın uygulanmasında tamamen terk edilene kadar bir gecikme vardır. İkincisi, projenin ekonomik gerekçesinde bir hata olduğunda veya piyasa koşulları değiştiğinde olasıdır.
Yüklenicinin uygulanmasının geciktirilmesi.
Kendi giderlerinin miktarında artış.
Hizmet kalitesinde azalma veya düşük hazırlık veya eşin kötü niyetiyle maliyetlerinde artış.
Projenin başarısızlığındaki itibar kayıpları veya hedeflere ulaşılamaması.

Kurum için potansiyel zararlar

İş riskleri şunları içerebilir:

Belirli siyasi faktörlerdeki (düzenleyici düzenleme, güç yapılarının öncelikleri, vb.) Değişikliklere bağlı olarak anlaşma şartlarına göre faaliyet şartlarının düzenlenmesi.
Kârlılığın hesaplanan göstergelerini elde etmenin imkânsızlığı veya seviyesinde bir düşüş. Böyle bir durum piyasa, ekonomik, politik faktörlerin etkisiyle ortaya çıkabilir.
Tüketici tercihlerini değiştirmek.
Anlaşmanın şartlarını yerine getirirken tahmini gelirde azalma.
Ortak sözleşme ve çeşitli yükümlülüklerin yerine getirilmemesi.
Projenin başarısızlığındaki itibar kayıpları veya hedeflere ulaşılamaması.

yatırım

Belediyelerin aldığı gerçeğine rağmenistikrarlı vergi ve vergi gelirleri, harcama kalemi oldukça kapsamlıdır. Pratikte görüldüğü gibi, sadece nadir durumlarda masraflar tamamen Savunma Bakanlığı'nın karı ile karşılanabilir. Genellikle harcamaların çoğu, daha yüksek seviyelerin bütçelerinden elde edilen gelirlerden ödenir. Aynı zamanda, Maliye Bakanlığı, açığını borçlanma yoluyla karşılayabilme becerilerinde büyük ölçüde sınırlıdır. Durumun çıkış yolu belediye özel ortaklığı olabilir. Yasalar, işlerin uygulamadan kısmi veya tam olarak finanse edilmesine, mülkün bir kısmının işletmelere devredilmesine izin verir. Bu durumda, üçüncü şahıs şirketleri tarafından yatırılan fonlar, tüketici pahasına para ödeyebilir ya da hizmet satın alanın yerel yönetim olması halinde, bu süreç zaman içinde uzatılacaktır.

Uygulamada, MoD çekmek zorundaBölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasının acil sorunlarını çözmek için ek kaynaklar. İşletmelere gelince, "Belediye Özel Ortaklığı On" yasası işletmelere bir dizi garanti vermektedir. Her şeyden önce, yatırım yapılan fonların iadesi ve tahmini gelirin çıkarılması prosedürü ile ilgilidir. Ancak, her zaman potansiyel riskler olduğu akılda tutulmalıdır. Proje büyüdükçe, daha yüksek olacaktır.

Mülkiyet kullanımı

Belediye-özel ortaklık projeleri,kiralama ve imtiyaz ilişkilerine dayanarak, yerel otoritelere ait olan belirli nesnelerin ticari işletmelere devri Bu durumda, MO mülkiyeti koruma yükümlülüğünden muaf tutulur ve işletme, karşılığında da tasarrufunda bulunur. Belirgin faydalara rağmen, belirli projeleri uygularken, faydalar çok belirgin olmayabilir. Özellikle konut sektörüyle ilgili nesneler genellikle harap bir durumdadır. Bu bakımdan, yeniden yapılanma veya revizyon ihtiyacı ile ilişkili riski değerlendirmek zordur. İmtiyaz veya kira süresinin bitiminden sonra, kullanıcı nesneyi belediyeye iade etmelidir. Bu durumda, aynı zamanda aşınma riski ve sabit varlıkların restorasyonunu gerçekleştirme ihtiyacı da vardır.

Yönetim verimliliği

Piyasa ekonomisi teorisinde, bu tez varbu özel teşebbüs kamu yönetiminden daha verimlidir. Bu arada, bu görüş rekabetçi ekonomik koşullar, gelişmiş medeni hukuk kurumları ve normatif ilişkilerin düzenlenmesi ve yüksek yönetim kültürü için geçerlidir. Sadece bu faktörlerin bir kombinasyonu ile, ticari şirketlerin maliyetleri düşürme ve kar elde etme konusundaki ilgileri alıcılara karşı artan sorumluluğa dönüşür. Buna göre, işletmeler hizmetlerin ve ürünlerin kalitesini iyileştirmek, yeni teknolojiler uygulamak, üretimi sürekli iyileştirmek için çaba harcarlar. Bu amaçla, belediye-özel ortaklık çerçevesinde, faaliyetin yönetiminin yetkili kişilerce gerçekleştirileceği koşullar oluşturulmalıdır. Aynı zamanda hem yetkililerin hem de işletmelerin temsilcileri olabilirler.

bulgular

Belediye-özel ortaklık doğası gereği veyasal içerik pratikte devletten farklı değildir. Aradaki fark, sadece işlem ölçeğinde ve uygulanan görevlerin hacmindedir. Genellikle devlet, bireysel bölgelerin veya ulusal ekonomik kompleks sektörlerinin gelişmesi için büyük projelerin uygulanmasında yer alır. MO'ler daha küçük programlarla ilgileniyor.

Bu arada, bu farklılıklar ilkeleri değiştirmiyorProjelerin hazırlanması ve ardından uygulanması. Programın ölçeğinden yalnızca modelin seçimine veya uygulama biçimine bağlı olacaktır. Büyük işlemlerde ilgilenen bir taraf olan devlet, bazı durumlarda uygulanmasında belediyelerin bunlara katılımı olmadan yapamaz. Bunun nedeni, bazı durumlarda, yerel makamlarla birlikte bölge planlama, arazi edinimi, tesislerin inşaatı için izinlerin verilmesi ve özyönetim organlarının yetkinliği ile ilgili diğer sorunların çözülmesi konusundaki belgelerin koordine edilmesi gerektiği gerçeğidir. Bu bağlamda, neredeyse bütün büyük kamu-özel ortaklık programları, belediyelerin temsilcileri ile yakın işbirliği içinde yürütülmektedir.

Ayrıca, birçok durumdaYerel makamlar yatırımları kendi bölgelerine çekmeye büyük ilgi gösteriyor. Bununla birlikte, belediyeler devlete kıyasla yetenekleri bakımından önemli ölçüde sınırlıdır. Buna göre, ticari toplumların sadece bazı motivasyon araçlarını kullanabilirler. Bu da, yalnızca iş temsilcileriyle değil aynı zamanda bölgedeki devlet organlarıyla ilgili olarak finansal kaynakları çekmek için özel bir politika oluşturma gereğini de ortaya koymaktadır.

Sonuç

Belediye özel, gibikamu-özel ortaklığı, iş dünyasının temsilcileri için ekonominin çekiciliğini arttırmayı amaçlamaktadır. Mevcut düzenleyici çerçeve, hem büyük hem de küçük kalkınma programlarının uygulanmasına izin vermektedir. Aynı zamanda, yatırımcıların ilgisini çeken bir kamu-özel ortaklığı, ekonominin bölgesi veya sektörü ile ilgili daha büyük sorunları çözmeyi hedeflemektedir. Aynı zamanda, sözleşmeleri imzalamaya yetkili devlet kurumları genellikle yerel yetkililerin katılımı olmadan yapamazlar. Belediyeler, bölgesel öneme sahip en acil meseleleri ele almak için özel ortaklarla anlaşmalar imzalamaktadır. Kural olarak, tüketici hizmetleri, konut ve ortak hizmetler alanında işbirliği yapılır. Özel önemi olan yatırımcıların ulaştırma hizmetleri ve muhtaç vatandaş kategorisine sosyal destek alanında katılımlarıdır.

</ p>>